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海城市农村综合产权交易中心简介
发布时间:2017-10-11 浏览次数:1455 来源:

   2014年海城市被中央农办等13部委批准为全国农村改革试验区,试验任务之一是《农村综合产权交易市场建设》。在此背景下,为顺利推进此项改革任务,海城市政府于2014年11月25日特批准设立海城市农村综合产权交易中心,与市农用地储备流转中心一套人马,两块牌子。

   交易中心作为农村市场化改革的重要载体和平台,以试点颁发农村土地流转经营权证和农业设施所有权证为牵动,以“试功能、试规则、试流程、试融资”为内容。探索土地“三权分置”的有效实现形式,固化土地流转经营权和明晰农业设施所有权的权力效力。

   其主要职能是产权交易、资产处置、产权登记、设施颁证和农业融资。

   交易中心业务范围包括三个方面、十五个类别:

   一是农村土地承包经营权流转包括四大类:农民家庭承包土地经营权;林地承包经营权和林木所有权;“四荒地”承包经营权;养殖水面承包经营权。 

   二是农村集体资产处置包括五大类:集体经营性资产使用权;农村经营性建设用地使用权;小型农业水利设施使用权;农村集体经济组织股权;农业类知识产权。 

   三是农业设施颁证及融资服务包括六大类:颁发土地承包经营权及农作物预期收益流转权证及抵押贷款;颁发粮食晾晒场和仓储设施所有权证及抵押贷款;颁发农业大棚所有权证及抵押贷款;颁发果品保鲜库所有权证及抵押贷款。颁发养殖禽舍所有权证及抵押贷款;颁发苗木所有权证及利用苗木所有权证抵押贷款。 

   农村集体资产依法转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易必须在交易中心进行,有些标的额较小的流转交易行为,市农村产权交易中心委托其分支机构办理。

   依托农村综合产权交易中心创建了六台、一池、一会、一保工作模式。在回避政府担保的前提下,与邮储行、农信社、农业银行、金海村镇银行等9家金融机构开展了贷款融资。

   1、组建融资项目准入平台。建立了《海城市农业融资项目库》,明确农业融资的支持方向,为专业大户、家庭农场、生产性农民专业合作社和农业产业化龙头企业等农业新型经营主体。

   2、建立融资项目产权认定、发证平台。在农村土地确权登记颁证和林权颁证基础上,出台了《海城市农业设施发证办法》,对项目库的农业新型经营主体拥有的各类有效资产进行认定发证,明晰了农村产权权属。

   3、完善融资操作平台。出台了《海城市农村产权融资管理办法》,规范了农村产权融资活动,设计了农村产权融资流程。并为农业量身定做设计可操作的金融产品14个

   4、构建抵押登记平台。出台了《海城市农村产权抵押登记办法》,确定了抵押登记部门为农村产权交易中心,明确了抵押流程、抵押所需相关手续和他项权证颁发相关手续等。

   5、建立监管平台。由政府主导成立银政联席会,对每一笔贷款的前置审批、具体操作、贷后跟踪等环节实施动态监管。

   6、搭建资产处置平台。制定出台了《农村产权交易管理办法(试行)》等一系列规范性文件,突破了农村产权无法上市交易瓶颈。当农业贷款出现逾期时,依托农村综合产权交易中心,对抵押物进行公开处置,用于偿还金融部门的贷款本息,确保金融部门融资风险缓释。

   7、设立农业风险资金池。利用项目资金注入3000万元设立农业风险资金池,通过“风险资金池+抵押贷款”模式,在农村信用社开发了“惠农贷”金融产品,以1:10的比例撬动银行资金3亿元,扶持新型经营主体发展现代农业。

   8、成立信用评定协会。出台了《海城市农业新型经营主体信用等级评定办法》,由人民银行主导,依据银行流水、经济往来信誉、银行贷款和信用卡偿还情况对农业新型经营主体进行全面评估,确定信用等级,作为融资贷款必要参考。      

   9、强化农业保险工作。除开展原有种植业保险外,新开设了设施农业保险、林业保险、养殖业保险等,充分发挥农业保险在农村金融改革中的稳定器、安全阀作用。

   海城市农村产权交易中心的成立对深化农村改革起到了重要的推动作用。
   一是实现了农村产权市场化、资本化,催化了农村资源变资产、资产变资本、资本变资金的货币化演化过程,盘活了农村闲置资产。

   截止目前,产权交易中心共举办大型交易会41次,成交标的879个,交易金额5.96亿元,流转土地面积66.87亩,平均价格在750元每亩,实现流转增值1.06亿元,村集体实现收入6700万元,村均实现收入18万元。发放农业设施证495个,累计发放贷款金额5.2亿元。

   二是实现市场决定价格,为土地提供了增值空间,确保土地流转过程中农民利益的体现和村集体利益体现。

   三是实现了经济增长方式的改变,变农民对土地的完全依赖为资本依赖和权利依赖。

   四是推进了农村融资改革,实现农村“三权”(农村土地承包经营权、林权、农村住房产权)抵押融资。

   五是遏制了过去的暗箱操作,袖口交易等农村基层腐败问题,从源头上铲除了腐败土壤。
   下步,市委、政府已经把农村产权交易市场建设纳入农村集体产权制度改革的重要内容,实施拓展推进。同时,服务半径也将随之扩大,本着"立足海城、辐射鞍山、放眼辽宁"的理念,打造东北一流的交易体量最大,交易功能最优,资产要素最强,制度成果最牢,发展成果最新的农村产权交易平台,为全省出样板,在全国出经验!